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    海綿城市
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    一、定義
     
    海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣,在降水時,可以實現吸水、蓄水等功能,當需要時,又可以將水釋放并加以利用,從而有效緩解城市水資源短缺與城市內澇之間的矛盾,并有助于修復城市水生態環境。

     


    二、意義(生態城市建設)
     
    1.社會意義:城市像海綿一樣,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水"釋放"并加以利用。將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態環境保護。
     
    2.經濟意義:根據通知,中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助,一定3年,具體補助數額按城市規模分檔確定,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的,將按上述補助基數獎勵10%。
    資金申報方式:試點城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門聯合申報,由財政部、住房城鄉建設部、水利部對申報城市進行資格審核,組織公開答辯,現場公布評審結果,并對試點工作開展績效評價,根據績效評價結果進行獎罰。評價結果好的,按中央財政補助資金基數的10%給予獎勵;評價結果差的,扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行制定。

     
    三、背景
     
    據不完全統計,在過去幾年,全國超過300多個城市遭遇內澇,其中相當一部分是嚴重內澇,人員傷亡的現象時有發生,財產損失重大。究其原因,很大程度上是雨水利用系統不完善或城市排水體系不達標。據調查,我國有300多個屬于聯合國人居環境署評價標準的"嚴重缺水"和"缺水"城市,在缺水的城市發生內澇顯得格外刺眼。

     
    四、意見措施
     
    1.首先要扭轉觀念。
     
    傳統城市建設模式,處處是硬化路面。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等"灰色"設施來排水,以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規劃設計理念,往往造成逢雨必澇,旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術指南》,今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水,以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規劃設計理念。
     
    2.道路透水鋪裝形成海綿體。
     
    建海綿城市就要有"海綿體"。城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系,也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用,最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排,從而可有效提高城市排水系統的標準,緩減城市內澇的壓力。建設海綿城市。
     
    3.關鍵在于不斷提高"海綿體"的規模和質量。
     
    原有的"海綿體"要有效保護。過去,城市建設追求用地一馬平川,往往會填湖平壑。根據《海綿城市建設技術指南》,各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等"海綿體"不受開發活動的影響;受到破壞的"海綿體"也應通過綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修復,并維持一定比例的生態空間。
    有條件的還應新建一定規模的"海綿體"。根據《海綿城市建設技術指南》,海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂"綠"起來,"綠色"屋頂在滯留雨水的同時還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝,特別是城市中的綠地應充分"沉下去"。

     
    五、具體實施
     
    對于小區建筑,可以讓屋頂綠起來,在滯留雨水的同時起到節能減排、緩解熱島效應的功效。
    小區綠地應"沉下去",讓雨水進入下沉式綠地進行調蓄、下滲與凈化,而不是直接通過下水道排放。
    小區的景觀水體作為調蓄、凈化與利用雨水的綜合設施。
    人行道可采用透水鋪裝,道路綠化帶可下沉,若綠化帶空間不足,還可將路面雨水引入周邊公共綠地進行消納。
    城市綠地與廣場應建成具有雨水調蓄功能的多功能"雨洪公園",城市水系應具備足夠的雨水調蓄與排放能力,濱水綠帶應具備凈化城市所匯入雨水的能力,水系岸線應設計為生態駁岸,提高水系的自凈能力。

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